废纸，泛指在生产生活中经过使用而废弃的可循环再生资源，包括各种高档纸、黄板纸、废纸箱、切边纸、打包纸、企业单位用纸、工程用纸、书刊报纸等等。在国际上，废纸一般区分为欧废、美废和日废三种。在我国，废纸的循环再利用程度与西方发达国家相比比较低。废纸的回收和再利用是发展循环经济、建设节约型社会的一项重要举措。仅以我国年产新闻纸***万吨为例，如果能把报纸全部回收，就可造出***万吨好纸，相当于少砍***万棵大树，节省了***万立方米的垃圾填埋场空间，少用纯碱***万吨，降低造纸的污染排放***%，节约造纸能源消耗***%-***%。随着中国造纸业的迅猛发展，国际市场纸浆和废纸价格持续上涨，给我国造纸企业带来很大困难。截至**，全世界可供出口的废纸总量约为***万吨，我国废纸进口量已占其1/3；美国废纸出口总量的***%以上销往中国。

　　严重依赖进口废纸，对中国造纸企业造成了巨大影响。中国在废纸国际贸易中基本处于劣势地位，缺乏讨价还价能力，抗风险系数较小。一旦世界各大废纸出口国趁机炒作废纸出口价格，势必将对我国造纸行业产生巨大冲击，造成我国造纸生产成本较高，削减我国造纸企业国际竞争力。且废纸安全和卫生状况远不及一般商品，因此对废纸的检验检疫较其他商品检疫成本会高许多。若国内对进口废纸的需求量继续大幅上升，一旦世界废纸价格暴涨到企业难以承受或世界发生突发事件从而影响废纸的正常运输时，对中国造纸工业所产生的后果将十分严重，大量依赖进口废纸，成为中国造纸工业发展的瓶颈。要减少对进口原料的依赖，必须努力提高国内木浆产量及废纸回收量和利用率。

　　产业化水平低的根源在于废纸再生产业扶持政策缺乏力度，但产业基础差也是***个重要制约因素。截至**国内废纸回收利用的***个重要瓶颈是废纸原料无论在品质还是规模上都难以满足造纸企业的要求。我国各地仅简单地将废纸分为书刊杂志、报纸、纸板、纸袋、白纸边等有限的几种，缺乏统一标准，而且以散装的形式从废旧物资集散市场向外运输。而国际上标准化的商品打包废纸已经成为大宗贸易商品。美国的废纸分类标准已经高达50种。加之我国造纸原料草浆、木浆混杂，废纸的原料纤维成分也难以与国外木浆废纸相比。回收体系十分散乱，难以出现有实力的大型废纸供货商。国内废纸的混杂和小批量运输，难以满足造纸企业大规模生产的需要。为追求稳定的供货渠道和原料品质，大中型造纸企业采用进口废纸作为原料实为必然。