13日，《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》对外发布。全文共十九篇，六十五章。目录如下：

　　中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲

　　污染防治力度加大，首要污染物排放总量削减方针超额完结，资源运用功率显着进步，生态环境显着改进。

　　广泛构成绿色出产日子方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽我国建造方针根本完结。

　　——生态文明建造完结新前进。疆土空间开发维护格式得到优化，出产日子方式绿色转型成效显着，动力资源装备愈加合理、运用功率大幅进步，单位国内出产总值动力消耗和二氧化碳排放别离下降13.5%、18%，首要污染物排放总量继续削减，森林掩盖率进步到24.1%，生态环境继续改进，生态安全屏障愈加结实，城乡人居环境显着改进。

　　聚集新一代信息技术、生物技术、新动力、新材料、高端配备、新动力轿车、 绿色环保 以及航空航天、海洋配备等战略性新式工业，加速要害中心技术立异运用，增强要素保证才能，培养强大工业展开新动能。

　　展开村庄人居环境整治进步举动， 稳步处理“废物围村”和村庄黑臭水体等杰出环境问题。推动村庄日子废物就地分类和资源化运用，以乡镇政府驻地和中心村为要点梯次推动村庄日子污水办理。 支撑量体裁衣推动村庄厕所革新。推动村庄水系归纳整治。深化展开村庄清洁和美化举动，完结村庄公共空间及院子房子、村庄周边洁净整齐。

　　坚持生态优先、绿色展开和共抓大维护、不搞大开发，协同推动生态环境维护和经济展开，打造人与天然调和共生的美丽我国样板。继续推动生态环境杰出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区管控， 施行乡镇污水废物处理、工业污染办理、农业面源污染办理、船只污染办理、尾矿库污染办理等工程。 深化展开绿色展开演示，推动赤水河流域生态环境维护。施行长江十年禁渔。环绕建造长江大动脉，全体规划归纳交通运送系统，疏解三峡纽带瓶颈限制，加速沿江高铁和货运铁路建造。发挥工业协同联动全体优势，构建绿色工业系统。维护好长江文物和文明遗产。

　　加大上游要点生态系统维护和修正力度，筑牢三江源“中华水塔”，进步甘南、若尔盖等区域水源修养才能。立异中游黄土高原水土流失办理形式，活跃展开小流域归纳办理、旱作梯田和淤地坝建造。推动下流二级悬河办理和滩区归纳办理，加强黄河三角洲湿地维护和修正。展开汾渭平原、河套灌区等农业面源污染办理，整理整理黄河岸线内工业企业，加强沿黄河乡镇污水处理设备及配套管网建造。施行深度节水控水举动，下降水资源开发运用强度。合理操控煤炭开发强度，推动动力资源一体化开发运用，加强矿山生态修正。优化中心城市和城市群展开格式，统筹沿黄河县城和村庄建造。施行黄河文明遗产系统维护工程，打造具有世界影响力的黄河文明旅行带。建造黄河流域生态维护和高质量展开先行区。

　　统筹推动革新老区复兴，量体裁衣展开特色工业，传承宏扬赤色文明，支撑赣闽粤原中心苏区高质量展开演示，推动陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革新老区绿色立异展开。推动生态退化区域归纳办理和生态软弱区域维护修正，支撑毕节试验区建造。推动资源型区域可继续展开演示区和转型立异试验区建造，施行采煤沉陷区归纳办理和独立工矿区改造进步工程。推动老工业基地制作业竞赛优势重构，建造工业转型晋级演示区。改进国有林场林区根底设备。多措并重处理高海拔区域大众出产日子困难。推动兴边富民、稳边固边，大力改进边境区域出产日子条件，完善沿边乡镇系统，支撑边境口岸建造，加速抵边村镇和抵边通道建造。推动边境贸易立异展开。加大对要点边境区域展开精准支撑力度。

　　坚持绿水青山便是金山银山理念，坚持尊重天然、习惯天然、维护天然，坚持节省优先、维护优先、天然康复为主，施行可继续展开战略，完善生态文明范畴统筹和谐机制，构建生态文明系统，推动经济社会展开全面绿色转型，建造美丽我国。

　　坚持山水林田湖草系统办理，着力进步生态系统自我修正才能和稳定性，守住天然生态安全鸿沟，促进天然生态系统质量全体改进。

　　强化疆土空间规划和用处管控，划定执行生态维护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟以及各类海域维护线。以国家要点生态功用区、生态维护红线、国家级天然维护地等为要点，施行重要生态系统维护和修正严重工程，加速推动青藏高原生态屏障区、黄河要点生态区、长江要点生态区和东北森林带、北方防沙带、南边丘陵山地带、海岸带等生态屏障建造。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态维护办理，加强重要生态廊道建造和维护。全面加强天然林和湿地维护，湿地维护率进步到55%。科学推动水土流失和荒漠化、石漠化归纳办理，展开大规划疆土美化举动，推行林长制。科学展开人工影响气候活动。推行草原森林河流湖泊安居乐业，健全犁地休耕轮作准则，稳固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海效果。

　　科学划定天然维护地维护规划及功用分区，加速整合归并优化各类维护地，构建以国家公园为主体、天然维护区为根底、各类天然公园为弥补的天然维护地系统。严厉管控天然维护地规划内非生态活动，保险推动中心区内居民、犁地、矿权有序退出。完善国家公园办理体制和运营机制，整合树立一批国家公园。施行生物多样性维护严重工程，构筑生物多样性维护网络，加强国家要点维护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的维护修正，加强外来物种管控。完善生态维护和修正用地用海等方针。完善天然维护地、生态维护红线监管准则，展开生态系统维护成效监测评价。

　　加大要点生态功用区、重要水系源头区域、天然维护地搬运付出力度，鼓舞获益区域和维护区域、流域上下流经过资金补偿、工业扶持等多种形式展开横向生态补偿。完善市场化多元化生态补偿，鼓舞各类社会资本参加生态维护修正。完善森林、草原和湿地生态补偿准则。推动长江、黄河等重要流域树立全流域生态补偿机制。树立生态产品价值完结机制，在长江流域和三江源国家公园等展开试点。拟定施行生态维护补偿法令。

　　深化打好污染防治攻坚战，树立健全环境办理系统，推动精准、科学、依法、系统治污，协同推动减污降碳，不断改进空气、水环境质量，有用管控土壤污染风险。

　　坚持源头防治、归纳施策，强化多污染物协同操控和区域协同办理。 加强城市大气质量合格办理，推动细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同操控，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有用遏止O3浓度增加趋势，根本消除重污染气候。 继续改进京津冀及周边区域、汾渭平原、长三角区域空气质量，量体裁衣推动北方区域清洁取暖、工业窑炉办理、非电职业超低排放改造， 加速挥发性有机物排放归纳整治，氮氧化物和挥发性有机物排放总量别离下降10%以上。 完善水污染防治流域协同机制，加强要点流域、要点湖泊、城市水体和近岸海域归纳办理，推动美丽河湖维护与建造，化学需氧量和氨氮排放总量别离下降8%，根本消除劣Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体。展开城市饮用水水源地规范化建造，推动要点流域重污染企业搬家改造。推动受污染犁地和建造用地管控修正，施行水土环境风险协同防控。加强塑料污染全链条防治。加强环境噪声污染办理。注重新污染物办理。

　　构建集污水、废物、固废、危废、医废处理处置设备和监测监管才能于一体的环境根底设备系统，构成由城市向建制镇和村庄延伸掩盖的环境根底设备网络。推动乡镇污水管网全掩盖，展开污水处理差别化精准提标 ，推行污泥会集燃烧无害化处理，城市污泥无害化处置率到达90%，地级及以上缺水城市污水资源化运用率超越25%。 建造分类投进、分类搜集、分类运送、分类处理的日子废物处理系统。以首要工业基地为要点布局风险抛弃物会集运用处置设备。加速建造地级及以上城市医疗抛弃物会集处理设备，健全县域医疗抛弃物搜集转运处置系统。

　　树立健全要点风险源评价预警和应急处置机制。全面整治固体废物不合法堆存，进步风险抛弃物监管和风险防备才能。强化要点区域、要点职业重金属污染监控预警。健全有毒有害化学物质环境风险办理体制，完结要点区域风险化学品出产企业搬家改造。严厉核与辐射安全监管，推动放射性污染防治。树立生态环境突发事件后评价机制和大众健康影响评价准则。在高风险范畴推行环境污染强制职责保险。

　　执行2030年应对气候变化国家自主奉献方针，拟定2030年前碳排放达峰举动计划。完善动力消费总量和强度双操控度，要点操控化石动力消费。施行以碳强度操控为主、碳排放总量操控为辅的准则，支撑有条件的当地和要点职业、要点企业首先到达碳排放峰值。推动动力清洁低碳安全高效运用，深化推动工业、修建、交通等范畴低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体操控力度。进步生态系统碳汇才能。 锚定努力争取2060年前完结碳中和， 采纳愈加有力的方针和办法。加强全球气候变暖对我国承受力软弱区域影响的观测和评价，进步城乡建造、农业出产、根底设备习惯气候变化才能。加强青藏高原归纳科学考察研讨。坚持公正、一起但有差异的职责及各自才能准则，建造性参加和引领应对气候变化世界合作，推动执行联合国气候变化结构条约及其巴黎协议，活跃展开气候变化南南合作。

　　树立地上地下、陆海统筹的生态环境办理准则。全面施行排污答应制，完结一切固定污染源排污答应证核发，推动工业污染源期限合格排放，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖。完善环境维护、节能减排束缚性目标办理。完善河湖办理维护机制，强化河长制、湖长制。加强领导干部天然资源财物离任审计。完善中心生态环境维护督察准则。完善省以下生态环境组织监测督查法令笔直办理准则，推动生态环境维护归纳法令变革，完善生态环境公益诉讼准则。加大环保信息揭露力度，加强企业环境办理职责准则建造，完善大众监督和告发反应机制，引导社会组织和大众一起参加环境办理。

　　坚持生态优先、绿色展开，推动资源总量办理、科学装备、全面节省、循环运用，协同推动经济高质量展开和生态环境高水平维护。

　　坚持节能优先方针，深化工业、修建、交通等范畴和公共组织节能，推动5G、大数据中心等新式范畴能效进步，强化要点用能单位节能办理，施行能量系统优化、节能技术改造等要点工程，加速能耗限额、产品设备能效强制性国家规范制修订。施行国家节水举动，树立水资源刚性束缚准则，强化农业节水增效、工业节水减排和乡镇节水降损，鼓舞再生水运用，单位GDP用水量下降16%左右。加强土地节省集约运用，加大批而未供和搁置土地处置力度，盘活乡镇低效用地，支撑工矿抛弃土地康复运用，完善土地复合运用、立体开发支撑方针，新增建造用地规划操控在2950万亩以内，推动单位GDP建造用地运用面积稳步下降。进步矿产资源开发维护水平，展开绿色矿业，建造绿色矿山。

　　全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环运用系统。深化推动园区循环化改造，补齐和延伸工业链， 推动动力资源梯级运用、废物循环运用和污染物会集处置。 加强大宗固体抛弃物归纳运用，规范展开再制作工业。加速展开种养有机结合的循环农业。加强废旧物品收回设备规划建造，完善城市废旧物品收回分拣系统。推行出产企业“逆向收回”等形式，树立健全线上线下交融、流向可控的资源收回系统。拓宽出产者职责延伸准则掩盖规划。推动快递包装减量化、规范化、循环化。

　　坚决遏止高耗能、高排放项目盲目展开，推动绿色转型完结活跃展开。强大节能环保、清洁出产、清洁动力、生态环境、根底设备绿色晋级、绿色服务等工业，推行合同动力办理、合同节水办理、环境污染第三方办理等服务形式。推动煤炭等化石动力清洁高效运用，推动钢铁、石化、建材等职业绿色化改造，加速大宗货品和中长途货品运送“公转铁”、“公转水”。推动城市公交和物流配送车辆电动化。构建市场导向的绿色技术立异系统，施行绿色技术立异攻关举动，展开要点职业和要点产品资源功率对标进步举动。树立一致的绿色产品规范、认证、标识系统，完善节能家电、高效照明产品、节水用具推行机制。深化展开绿色日子创立举动。

　　强化绿色展开的法令和方针保证。施行有利于节能环保和资源归纳运用的税收方针。大力展开绿色金融。健全天然资源有偿运用准则，立异完善天然资源、污水废物处理、用水用能等范畴价格构成机制。推动固定财物出资项目节能检查、节能督查、要点用能单位办理准则变革。完善能效、水效“领跑者”准则。强化高耗水职业用水定额办理。深化生态文明试验区建造。深化推动山西国家资源型经济转型归纳配套变革试验区建造和动力革新归纳变革试点。

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